九三學社內江市委員會－ 鄒蘭斌
中國的政黨協(xié)商制度是各民主黨派在中國共產黨的領導下，在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心通行，齊心協(xié)力共同建設中國特色社會主義政治文明，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而開展的協(xié)商民主形式。政黨協(xié)商是鞏固和發(fā)展和諧政黨關系的重要途徑，是實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政治氛圍的重要方法。政黨協(xié)商既是良好執(zhí)政環(huán)境的重要組成部分，又是良好執(zhí)政環(huán)境的根本保障，也是搞好其他協(xié)商的關鍵和基礎。政黨協(xié)商的最終目的是實現(xiàn)決策的民主與科學，促進中國特色社會主義事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
提高政黨協(xié)商質量是實現(xiàn)上述目標的根本保障，是構建清明執(zhí)政環(huán)境的必然選擇，應從以下幾個方面著手提高政黨協(xié)商質量：
一、執(zhí)政黨要建立科學的政黨協(xié)商制度 ，形成良好的政黨協(xié)商環(huán)境
1、堅持共產黨的領導。政黨協(xié)商必須堅持在中國共產黨的領導下全面依法治國，全國各族人民團結一致堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本原則。近代以來的歷史證明,在一個半殖民地半封建社會的舊中國,改良派和資產階級革命派企圖通過多種途徑走資本主義道路而使中國進入現(xiàn)代化社會不僅沒有走通，反而使中國成為沒有凝聚力的一盤散沙。只有在中國共產黨誕生以后，堅持把馬列主義的基本原理同中國革命的具體實際相結合形成了自己的理論基礎－毛澤東思想和鄧小平理論等,通過幾十年的不斷革命和不斷探索，才終于找到了一條適合中國國情的治國之路——中國特色社會主義道路。我們要沿著這條道路繼續(xù)走下去,最終實現(xiàn)中國夢,就必須始終堅持共產黨的領導、人民當家作主、全面依法治國不動搖。
2、健全政黨民主協(xié)商機制。黨的十八大報告指出“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性”。十八屆三中全會則進一步指出“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”、“中共中央根據(jù)年度工重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商”、“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。這充分說明，健全政黨協(xié)商機制并使之規(guī)范化和制度化是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本要求，也是推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重中之重。為此，黨委政府健全知情明政機制，有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派開展調查研究，確保民主黨派及時了解政情、民情。完善協(xié)商反饋機制，協(xié)商反饋制度是進一步深化協(xié)商對話、提高協(xié)商質量的重要保證。協(xié)商反饋制度要有基本的程序和要求，確保協(xié)商善始善終。
3、建立科學的政黨協(xié)商程序。一切從實際出發(fā)，建立科學合理、簡便易行、規(guī)范有序的協(xié)商程序。程序不規(guī)范其結果容易出問題，因此，不同層次的協(xié)商必須制定科學的協(xié)商計劃、明確協(xié)商內容及協(xié)商人員、組織協(xié)商活動、保障協(xié)商成果及時落實、協(xié)商信息反饋，確保協(xié)商活動按規(guī)定程序有序進行。
4、暢通政黨民主協(xié)商渠道。要根據(jù)實際需要，建立不同層次的協(xié)商渠道。完善執(zhí)政黨主要負責同志與民主黨派主要負責同志約談形式-直通車；完善執(zhí)政黨與民主黨派書面溝通協(xié)商形式；完善民主黨派與政府、人大、政協(xié)及其有關部門溝通協(xié)商形式。
二、執(zhí)政黨要協(xié)助民主黨派提高自身素質，建設合格的政黨協(xié)商主體
1、強化民主黨派干部隊伍培養(yǎng)基地建設。各級社會主義學院是培養(yǎng)民主黨派優(yōu)秀干部人才隊伍的搖籃，是民主黨派的黨校。沒有合格的培養(yǎng)基地就培養(yǎng)不出合格的人才，執(zhí)政黨要從人、財、物等多方面支持民主黨派黨校的建設。
2、建立民主黨派干部隊伍定期培訓制度。目前，民主黨派成員參政議政的整體素質還不是很高，只有領導班子的綜合能力較強，一般成員的聰明才智沒有充分發(fā)揮出來，這與領導班子成員參與培訓的機會多，而一般成員參與培訓機會少有直接關系，這是民主黨派綜合素質不高的根本原因，從而導致了眾多民主黨派成員的智慧無法集中起來，為政府科學、民主決策提供及時、有效的支持。為此，要擴大民主黨派成員的培訓范圍、培訓次數(shù)，特別要加強新成員的培訓力度，最終要建立規(guī)范化和制度化的培訓機制。
3、建立民主黨派干部隊伍交流培養(yǎng)體系。目前，民主黨派干部交流培養(yǎng)使用體系沒有完善，多在較窄的范圍內使用，很少像執(zhí)政黨干部那樣上下左右多崗多方位等立體交叉鍛煉培養(yǎng)使用，使得民主黨派干部的適用范圍狹小，多為技術型干部，很少有綜合能力強、能獨當一面的復合型人才。因此，在黨管干部的前提下，真正把黨外干部作為黨的干部來培養(yǎng)，而不是一句空話。
4、規(guī)范民主黨派新成員的進入機制。各民主黨派發(fā)展新成員最根本的原則就是要保持自身的特色，要克服趨同性，否則就成了一個界別一個黨派。因此，在執(zhí)政黨與各民主黨派達成已有共識的基礎上，民主黨派要在各自的界別發(fā)展新成員，不要相互爭奪人才；同時，執(zhí)政黨要利用自身的優(yōu)勢，主動向各民主黨派推薦優(yōu)秀的新成員，逐步改變民主黨派整體年齡偏大、青黃不接等人才匱乏的現(xiàn)象。
5、加強民主黨派各級組織的機關建設。民主黨派機關是黨派工作運轉的橋梁和窗口，是聚后勤部、參謀部、組織部、宣傳部為一體的綜合部門，是民主黨派更好履行參政黨職能的重要保障機構。各民主黨派機關建設存在上重下輕的問題，也就是中央及省（副?。┘夵h派機關的機構、編制、經(jīng)費有保障，而市、縣級民主黨派機關的機構、編制、經(jīng)費等配置就參差不齊，且差異較大。部分市級委員會機關內設機構就只有辦公室，編制2至3名，許多工作都是應付式的開展，沒有辦法創(chuàng)新性開展工作，而縣級基層組織基本沒有機關，全部是兼職開展相關工作。因此，需搞好市、縣級民主黨派機關建設的頂層設計，促進民主黨派基層機關的“三化建設”。
6、加強民主黨派基層組織的政治安排和實職安排。民主黨派成員政治安排和實職安排存在上重下輕的問題，也就是中央及?。ǜ笔。┘夵h派干部的政治安排和實職安排也基本落實，市縣級民主黨派的人大代表、政協(xié)委員安排基本到位，而實職安排就具有很大的彈性，沒有按照執(zhí)政黨中央的要求落到實處，這也需要搞好頂層設計，使之規(guī)范化和制度化，從而使民主黨派基層組織的參政工作落到實處。
三、民主黨派要積極主動整合內部資源，提高政黨協(xié)商的綜合能力
1、參與協(xié)商要有能。多數(shù)政黨協(xié)商活動均由黨派領導人參加，但是，由于受到個人特定的專業(yè)知識限制，對那些非本專業(yè)的協(xié)商議題可能存在無“能”為力的情況，這在一定程度上降低了政黨協(xié)商的水平，影響了政黨協(xié)商質量，無法為黨委政府科學決策提供更加有力的支持。因此，民主黨派要通過內部人才資源整合，根據(jù)不同領域專業(yè)人才的優(yōu)勢和特點，有計劃、有步驟培養(yǎng)政黨協(xié)商的專門人才隊伍－綜合能力強，滿足政黨協(xié)商對民主黨派人才隊伍的需求，從而提高政黨協(xié)商的科學水平。
2、調查研究要有方。調查研究是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、實現(xiàn)科學決策的重要法寶, 沒有調查研究就沒有發(fā)言權，因此，調查研究是搞好政黨協(xié)商的基礎。民主黨要依據(jù)自身界別特色在搞好調查研究方面要有自己獨特的方式，民主黨派成員首先要搞好本職工作的調研工作，要在本職工作上建功立業(yè)，同時要有奉獻精神積極參與人大調研、政協(xié)調研、部門調研、界別調研、專題調研、基層調研等多種形式的調研活動，擴大知情明政范圍。
3、建言獻策要有為。建言獻策是執(zhí)政黨賦予民主黨派的重要職責，必須將建言獻策融入日常工作之中。通過不同途徑直接及時向黨委、政府、人大、政協(xié)提出有關具體建議和反映社情民意。同時，也要高度重視市政協(xié)大會發(fā)言、聯(lián)組發(fā)言和集體提案、個人提案以及市人大建議、議案的作用，敢于建真言，不斷提高建言獻策能力和水平。
4、民主監(jiān)督要有力。各民主黨派在行使參政議政的過程中，也要積極履行民主監(jiān)督的職能。民主監(jiān)督不是一句空話，既要監(jiān)督黨委政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況，又要監(jiān)督各個部門依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。對于在民主監(jiān)督工作中所得到的信息和情況，要全面、客觀、準確地反映到協(xié)商民主之中。
5、社會服務要有果。各民主黨派分別代表不同的界別，各界別都有不同的自身優(yōu)勢，應揚長避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，務必使社會服務取得良好的社會效果。因此，社會服務工作要在調查研究的基礎上有效開展，且在服務內容、服務對象、服務形式上都要有各自的特色。在服務內容的選擇上，可以是捐資助學、扶貧濟困、科技宣傳、法律援助等，也可以是為企業(yè)牽線搭橋、招商引資、結對幫扶等。在服務對象的選擇上，可以是醫(yī)院、學校、企業(yè)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等社會群體和其中的個體。在服務形式的選擇上，可以集中優(yōu)勢力量開展大型的公益活動，也可以開展一對一、點對點的幫扶。在社會服務工作中要自覺改變“完成任務型”、“裝點門面型”的不良活動方式，必須做到服務前有調研計劃、服務中有內容措施、服務后有結果反饋。通過多層次、多形式的社會服務活動，彰顯黨派風貌，自覺維護民主黨派的良好社會形象。