習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，并且環(huán)境保護(hù)已納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的單位和個(gè)人將“一票否決”。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中央到地方各級(jí)政府都越來越重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，2014年5月16日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。2016年11月30日，內(nèi)江市委印發(fā)的《內(nèi)江沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)若干重大問題的決定》指出，確保到2020年，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上的行政村建成幸福美麗新村。
盡管市委市政府在改善人居環(huán)境方面做了多方面的努力，農(nóng)村環(huán)境已大為改善，但與此同時(shí)，一些問題依然比較突出。
一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題
（一）農(nóng)村“垃圾圍村”現(xiàn)象依然明顯
垃圾收集、清掃、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備和配套建設(shè)滯后，部分建制鎮(zhèn)生活垃圾未能及時(shí)運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處置，部分自然村垃圾收集點(diǎn)建設(shè)改造進(jìn)度緩慢，仍然存在露天堆放的情況，部分已建收集點(diǎn)為露天的垃圾池，未達(dá)到密閉化的要求。城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)較差，部分偏遠(yuǎn)的村存在亂堆放垃圾和焚燒垃圾的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村生活污水處理嚴(yán)重滯后
全市農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)工作沒有正式鋪開。涉及征用污水治理設(shè)施建設(shè)用地難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有統(tǒng)一污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)的生活污水基本上未經(jīng)處理就直接排向地面、就近排入河道或通過下水道流向江河，不僅直接造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，對(duì)人們生活、生產(chǎn)造成一定的影響，人們的健康也受到直接威脅，同時(shí)也對(duì)下游河流（飲用水）造成污染，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活及健康帶來了極大的危害。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇
工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活廢棄物和化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響嚴(yán)重。集約畜牧業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染明顯。農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到有效治理。此外，我市農(nóng)村集鎮(zhèn)大多都臨河、臨江而建，露天堆放的垃圾未經(jīng)處理或經(jīng)雨水沖刷后就排放到小河中，小河又流入到大江大河中，造成環(huán)境污染。
（四）農(nóng)村面貌整體依然落后
綠化美化工程成效不明顯，鄉(xiāng)村破落現(xiàn)象比較常見。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境日趨惡劣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化氣息低迷。村民相處感情趨向冷淡，利益紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村和諧鄰里之道面臨挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)村人居環(huán)境問題突出的原因分析
（一）經(jīng)費(fèi)投入不足
長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境治理投入不足，沒有垃圾運(yùn)輸和處理的專用經(jīng)費(fèi)。這與兩個(gè)方面有關(guān)。一是縣（區(qū)）級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠。往往將更多的注意力放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，財(cái)政分配也向產(chǎn)業(yè)傾斜，導(dǎo)致了政府投入不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源和金額有限，大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入也很少，無法在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面投入更多經(jīng)費(fèi)。
（二）宣傳教育不足
農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳教育長(zhǎng)期缺位。盡管個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境治理做過宣傳，但是，宣傳力度有限，加上經(jīng)費(fèi)投入不足，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。環(huán)境保護(hù)教育也一直游離于學(xué)校教育，未能在學(xué)校教育方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
（三）管理措施不到位
農(nóng)村環(huán)境治理的措施也長(zhǎng)期缺失。對(duì)于農(nóng)村污水排放、亂扔垃圾等現(xiàn)象，既沒有相應(yīng)的管理制度，也沒有相應(yīng)的監(jiān)管人員，處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。
（四）建設(shè)規(guī)劃編制滯后
農(nóng)村環(huán)境治理的基本前提是合理的建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善。但是，截止2016年底，內(nèi)江全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只完成了36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，完成率僅為33.33%。
客觀原因是：農(nóng)村人口受教育程度低、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、農(nóng)村地理位置廣袤，人口分散等。
三、改善農(nóng)村人居環(huán)境的建議
我市共有108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1673個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口203.4萬，占常住總?cè)丝?4.3%。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新村，是惠及廣大百姓的大事，各級(jí)政府應(yīng)高度重視，花大力氣建設(shè)好，建議市政府加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作的頭等大事，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擺上政府的議事日程，納入工作考核目標(biāo)。同時(shí)，從以下五個(gè)方面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗新村。
（一）堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，建立健全工作機(jī)構(gòu)機(jī)制
按照政府主導(dǎo)，全民參與、因地制宜，講求實(shí)效的原則，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督辦全市各項(xiàng)重大問題，縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)規(guī)劃編制、組織實(shí)施，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，村級(jí)作為實(shí)施單元。各級(jí)明確責(zé)任，目標(biāo)考核，督查促進(jìn)。市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂“農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任書”，并實(shí)行專項(xiàng)督辦落實(shí)。全市建立內(nèi)江市農(nóng)村人居環(huán)境治理督查通報(bào)制度，成立督查工作小組，加強(qiáng)檢查督辦。
（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理編制農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各縣（區(qū)）加快編制農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度，與其他規(guī)劃實(shí)行有機(jī)銜接，避免重復(fù)建設(shè)。明確指出污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)用地范圍，在各級(jí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃中納入強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施管理。對(duì)靠近城市周邊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、以城帶鄉(xiāng)等方式，加快污水處理、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打破行政區(qū)域和部門職能壁壘，整合行政資源，住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門應(yīng)定期和不定期進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成政府部門、街鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同管理的體制，共同發(fā)揮合力作用。規(guī)劃編制后，制訂具體工作實(shí)施方案，先易后難，分年度推進(jìn)。
（三）統(tǒng)籌各級(jí)各方資源，努力破解資金缺口難題
針對(duì)資金缺口大問題，建議市級(jí)財(cái)政加大補(bǔ)助力度，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政加大資金統(tǒng)籌與配套，并積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，按省市補(bǔ)助一部分、縣（區(qū)）預(yù)算一部分、鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套一部分、村級(jí)自籌一部分的辦法，籌措經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作順利運(yùn)行。將農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項(xiàng)專項(xiàng)資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮公共財(cái)政在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，對(duì)貧困村政府負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用；動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，引導(dǎo)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。
（四）切實(shí)控制面源污染，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量
健全“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”生活垃圾收運(yùn)處理體系；堅(jiān)決控制違反規(guī)劃強(qiáng)制性要求的污染項(xiàng)目，強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖廢物處理；妥善處理糞便、污水、廢水、垃圾。減少污染源，使江、河的污染從源頭上得到控制，保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)實(shí)在在地改善民生，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展新局面，使我市的人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
（五）樹立各級(jí)各類示范，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。
內(nèi)江市要建立示范縣（區(qū)），縣（區(qū)）要建立示范鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)要建立示范村。以示范帶頭作用改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成垃圾處理和鄉(xiāng)村污水處理、美化、綠化可推廣的先進(jìn)模式。推行達(dá)標(biāo)村和示范村建設(shè)，讓先行者得到獎(jiǎng)勵(lì)。大力開展宜居村莊、文明村、衛(wèi)生村、生態(tài)村、鄉(xiāng)村綠化美化示范村、生態(tài)園林示范村等特色鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)。
（六）加大宣傳力度，促進(jìn)良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成
要加大輿論宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展輿論宣傳和科普教育，豐富村民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣傳垃圾處理的相關(guān)政策法規(guī)，做到家喻戶曉，入心入腦。引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，愛護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)美麗家園和青山綠水。