九三學(xué)社內(nèi)江市委員會(huì)－ 鄒蘭斌
中國(guó)的政黨協(xié)商制度是各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心通行，齊心協(xié)力共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而開展的協(xié)商民主形式。政黨協(xié)商是鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政治氛圍的重要方法。政黨協(xié)商既是良好執(zhí)政環(huán)境的重要組成部分，又是良好執(zhí)政環(huán)境的根本保障，也是搞好其他協(xié)商的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。政黨協(xié)商的最終目的是實(shí)現(xiàn)決策的民主與科學(xué)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
提高政黨協(xié)商質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的根本保障，是構(gòu)建清明執(zhí)政環(huán)境的必然選擇，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手提高政黨協(xié)商質(zhì)量：
一、執(zhí)政黨要建立科學(xué)的政黨協(xié)商制度 ，形成良好的政黨協(xié)商環(huán)境
1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨協(xié)商必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國(guó)，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本原則。近代以來的歷史證明,在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó),改良派和資產(chǎn)階級(jí)革命派企圖通過多種途徑走資本主義道路而使中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)不僅沒有走通，反而使中國(guó)成為沒有凝聚力的一盤散沙。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，堅(jiān)持把馬列主義的基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合形成了自己的理論基礎(chǔ)－毛澤東思想和鄧小平理論等,通過幾十年的不斷革命和不斷探索，才終于找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)之路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我們要沿著這條道路繼續(xù)走下去,最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),就必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)不動(dòng)搖。
2、健全政黨民主協(xié)商機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性”。十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步指出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”、“中共中央根據(jù)年度工重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商”、“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。這充分說明，健全政黨協(xié)商機(jī)制并使之規(guī)范化和制度化是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重中之重。為此，黨委政府健全知情明政機(jī)制，有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派開展調(diào)查研究，確保民主黨派及時(shí)了解政情、民情。完善協(xié)商反饋機(jī)制，協(xié)商反饋制度是進(jìn)一步深化協(xié)商對(duì)話、提高協(xié)商質(zhì)量的重要保證。協(xié)商反饋制度要有基本的程序和要求，確保協(xié)商善始善終。
3、建立科學(xué)的政黨協(xié)商程序。一切從實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、規(guī)范有序的協(xié)商程序。程序不規(guī)范其結(jié)果容易出問題，因此，不同層次的協(xié)商必須制定科學(xué)的協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容及協(xié)商人員、組織協(xié)商活動(dòng)、保障協(xié)商成果及時(shí)落實(shí)、協(xié)商信息反饋，確保協(xié)商活動(dòng)按規(guī)定程序有序進(jìn)行。
4、暢通政黨民主協(xié)商渠道。要根據(jù)實(shí)際需要，建立不同層次的協(xié)商渠道。完善執(zhí)政黨主要負(fù)責(zé)同志與民主黨派主要負(fù)責(zé)同志約談形式-直通車；完善執(zhí)政黨與民主黨派書面溝通協(xié)商形式；完善民主黨派與政府、人大、政協(xié)及其有關(guān)部門溝通協(xié)商形式。
二、執(zhí)政黨要協(xié)助民主黨派提高自身素質(zhì)，建設(shè)合格的政黨協(xié)商主體
1、強(qiáng)化民主黨派干部隊(duì)伍培養(yǎng)基地建設(shè)。各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院是培養(yǎng)民主黨派優(yōu)秀干部人才隊(duì)伍的搖籃，是民主黨派的黨校。沒有合格的培養(yǎng)基地就培養(yǎng)不出合格的人才，執(zhí)政黨要從人、財(cái)、物等多方面支持民主黨派黨校的建設(shè)。
2、建立民主黨派干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度。目前，民主黨派成員參政議政的整體素質(zhì)還不是很高，只有領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力較強(qiáng)，一般成員的聰明才智沒有充分發(fā)揮出來，這與領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，而一般成員參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少有直接關(guān)系，這是民主黨派綜合素質(zhì)不高的根本原因，從而導(dǎo)致了眾多民主黨派成員的智慧無法集中起來，為政府科學(xué)、民主決策提供及時(shí)、有效的支持。為此，要擴(kuò)大民主黨派成員的培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)次數(shù)，特別要加強(qiáng)新成員的培訓(xùn)力度，最終要建立規(guī)范化和制度化的培訓(xùn)機(jī)制。
3、建立民主黨派干部隊(duì)伍交流培養(yǎng)體系。目前，民主黨派干部交流培養(yǎng)使用體系沒有完善，多在較窄的范圍內(nèi)使用，很少像執(zhí)政黨干部那樣上下左右多崗多方位等立體交叉鍛煉培養(yǎng)使用，使得民主黨派干部的適用范圍狹小，多為技術(shù)型干部，很少有綜合能力強(qiáng)、能獨(dú)當(dāng)一面的復(fù)合型人才。因此，在黨管干部的前提下，真正把黨外干部作為黨的干部來培養(yǎng)，而不是一句空話。
4、規(guī)范民主黨派新成員的進(jìn)入機(jī)制。各民主黨派發(fā)展新成員最根本的原則就是要保持自身的特色，要克服趨同性，否則就成了一個(gè)界別一個(gè)黨派。因此，在執(zhí)政黨與各民主黨派達(dá)成已有共識(shí)的基礎(chǔ)上，民主黨派要在各自的界別發(fā)展新成員，不要相互爭(zhēng)奪人才；同時(shí)，執(zhí)政黨要利用自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向各民主黨派推薦優(yōu)秀的新成員，逐步改變民主黨派整體年齡偏大、青黃不接等人才匱乏的現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)民主黨派各級(jí)組織的機(jī)關(guān)建設(shè)。民主黨派機(jī)關(guān)是黨派工作運(yùn)轉(zhuǎn)的橋梁和窗口，是聚后勤部、參謀部、組織部、宣傳部為一體的綜合部門，是民主黨派更好履行參政黨職能的重要保障機(jī)構(gòu)。各民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)存在上重下輕的問題，也就是中央及?。ǜ笔。┘?jí)黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)有保障，而市、縣級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等配置就參差不齊，且差異較大。部分市級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就只有辦公室，編制2至3名，許多工作都是應(yīng)付式的開展，沒有辦法創(chuàng)新性開展工作，而縣級(jí)基層組織基本沒有機(jī)關(guān)，全部是兼職開展相關(guān)工作。因此，需搞好市、縣級(jí)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)民主黨派基層機(jī)關(guān)的“三化建設(shè)”。
6、加強(qiáng)民主黨派基層組織的政治安排和實(shí)職安排。民主黨派成員政治安排和實(shí)職安排存在上重下輕的問題，也就是中央及?。ǜ笔。┘?jí)黨派干部的政治安排和實(shí)職安排也基本落實(shí)，市縣級(jí)民主黨派的人大代表、政協(xié)委員安排基本到位，而實(shí)職安排就具有很大的彈性，沒有按照?qǐng)?zhí)政黨中央的要求落到實(shí)處，這也需要搞好頂層設(shè)計(jì)，使之規(guī)范化和制度化，從而使民主黨派基層組織的參政工作落到實(shí)處。
三、民主黨派要積極主動(dòng)整合內(nèi)部資源，提高政黨協(xié)商的綜合能力
1、參與協(xié)商要有能。多數(shù)政黨協(xié)商活動(dòng)均由黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加，但是，由于受到個(gè)人特定的專業(yè)知識(shí)限制，對(duì)那些非本專業(yè)的協(xié)商議題可能存在無“能”為力的情況，這在一定程度上降低了政黨協(xié)商的水平，影響了政黨協(xié)商質(zhì)量，無法為黨委政府科學(xué)決策提供更加有力的支持。因此，民主黨派要通過內(nèi)部人才資源整合，根據(jù)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟培養(yǎng)政黨協(xié)商的專門人才隊(duì)伍－綜合能力強(qiáng)，滿足政黨協(xié)商對(duì)民主黨派人才隊(duì)伍的需求，從而提高政黨協(xié)商的科學(xué)水平。
2、調(diào)查研究要有方。調(diào)查研究是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要法寶, 沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，因此，調(diào)查研究是搞好政黨協(xié)商的基礎(chǔ)。民主黨要依據(jù)自身界別特色在搞好調(diào)查研究方面要有自己獨(dú)特的方式，民主黨派成員首先要搞好本職工作的調(diào)研工作，要在本職工作上建功立業(yè)，同時(shí)要有奉獻(xiàn)精神積極參與人大調(diào)研、政協(xié)調(diào)研、部門調(diào)研、界別調(diào)研、專題調(diào)研、基層調(diào)研等多種形式的調(diào)研活動(dòng)，擴(kuò)大知情明政范圍。
3、建言獻(xiàn)策要有為。建言獻(xiàn)策是執(zhí)政黨賦予民主黨派的重要職責(zé)，必須將建言獻(xiàn)策融入日常工作之中。通過不同途徑直接及時(shí)向黨委、政府、人大、政協(xié)提出有關(guān)具體建議和反映社情民意。同時(shí)，也要高度重視市政協(xié)大會(huì)發(fā)言、聯(lián)組發(fā)言和集體提案、個(gè)人提案以及市人大建議、議案的作用，敢于建真言，不斷提高建言獻(xiàn)策能力和水平。
4、民主監(jiān)督要有力。各民主黨派在行使參政議政的過程中，也要積極履行民主監(jiān)督的職能。民主監(jiān)督不是一句空話，既要監(jiān)督黨委政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況，又要監(jiān)督各個(gè)部門依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。對(duì)于在民主監(jiān)督工作中所得到的信息和情況，要全面、客觀、準(zhǔn)確地反映到協(xié)商民主之中。
5、社會(huì)服務(wù)要有果。各民主黨派分別代表不同的界別，各界別都有不同的自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，務(wù)必使社會(huì)服務(wù)取得良好的社會(huì)效果。因此，社會(huì)服務(wù)工作要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上有效開展，且在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)形式上都要有各自的特色。在服務(wù)內(nèi)容的選擇上，可以是捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困、科技宣傳、法律援助等，也可以是為企業(yè)牽線搭橋、招商引資、結(jié)對(duì)幫扶等。在服務(wù)對(duì)象的選擇上，可以是醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等社會(huì)群體和其中的個(gè)體。在服務(wù)形式的選擇上，可以集中優(yōu)勢(shì)力量開展大型的公益活動(dòng)，也可以開展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶。在社會(huì)服務(wù)工作中要自覺改變“完成任務(wù)型”、“裝點(diǎn)門面型”的不良活動(dòng)方式，必須做到服務(wù)前有調(diào)研計(jì)劃、服務(wù)中有內(nèi)容措施、服務(wù)后有結(jié)果反饋。通過多層次、多形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，彰顯黨派風(fēng)貌，自覺維護(hù)民主黨派的良好社會(huì)形象。