來源：中國(guó)網(wǎng) 作者：韓琳 日期：2017.03.11
中國(guó)網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好！歡迎收看中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪談》2017全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道。今天我們就環(huán)保制度的創(chuàng)新話題，采訪到了全國(guó)人大代表，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋。黃代表您好，感謝您接受我們采訪。首先想請(qǐng)您向我們介紹一下，近年我國(guó)在環(huán)保制度上面有哪些創(chuàng)新？
黃潤(rùn)秋：十八大以后按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一系列的制度創(chuàng)新。這些個(gè)制度創(chuàng)新的基本的頂層設(shè)計(jì)，就來自于《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、 《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在這么一個(gè)總體的頂層設(shè)計(jì)下，和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的制度創(chuàng)新，比如說在立法上，我們2015年開始實(shí)施了新的《環(huán)境保護(hù)法》，陸續(xù)修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，今年我們還要制定《土壤污染防治法》。這幾部法律一類是綜合性的立法，一類是要素方面的立法，這對(duì)我們的環(huán)境治理法制化保證有個(gè)充分的依據(jù)。
另外一方面，根據(jù)這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，五月出臺(tái)了三大行動(dòng)計(jì)劃，這三大行動(dòng)計(jì)劃是我們這些頂層設(shè)計(jì)的具體實(shí)施方案、具體措施，我們叫三大戰(zhàn)略——“大氣十條”、“水十條”、“土壤十條”，這些都是概括的。這三個(gè)“十條”針對(duì)性都很強(qiáng)，而且不僅僅是停留在紙面上，它的設(shè)計(jì)、它的內(nèi)容都是非常具體的。這些具體到什么程度呢？都要求地方能夠得到具體的實(shí)施，這些實(shí)施不僅有措施，有要求，還有考核。從頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上，從法律體制到實(shí)施方案，都是比較系統(tǒng)，比較完整的。
為了保證這樣一些措施能夠得到具體的落實(shí)，我們也出臺(tái)了一系列的督察制度、監(jiān)督制度。我們中央環(huán)保督察，就是對(duì)這樣一些立法、行動(dòng)計(jì)劃在各級(jí)地方政府是不是得到具體的落實(shí)，要把它壓實(shí)責(zé)任，這個(gè)要具體執(zhí)行到位。中央環(huán)保督察主要是督政的，主要是針對(duì)地方黨委、政府貫徹落實(shí)中央的環(huán)保方針政策方面的部署情況、落實(shí)情況來進(jìn)行督察，這樣就保證這樣一些制度、這樣一些方略在地方能夠得到具體的實(shí)行。所以我想，這個(gè)是一個(gè)完整的制度。
除了督察制度以外，還有追責(zé)制度，你既然要督察，督察的結(jié)果就一定是追責(zé)，用什么辦法來追責(zé)？中央又出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。這個(gè)《辦法》是非常具體的，這個(gè)《辦法》對(duì)哪一種損害追究哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，是追求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任還是部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，屬于哪一類的損害追究哪一類的責(zé)任，都是相應(yīng)的對(duì)號(hào)入座的。這樣一些措施對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)的體系是一個(gè)完整的體系設(shè)計(jì)，這樣的體系設(shè)計(jì)對(duì)我們提升環(huán)境質(zhì)量能起到很大的幫助作用。
中國(guó)網(wǎng)：公眾也特別關(guān)心黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)損害方面的“終身追究制”，到底是一個(gè)什么樣的制度？
黃潤(rùn)秋：這個(gè)制度沒有太多好說的，比如說誰損害了，哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)損害了，不會(huì)因?yàn)槟阏{(diào)走了以后這個(gè)事就不再追究你的責(zé)任了，一旦有環(huán)境事件發(fā)生，環(huán)境受到損害，是哪一屆領(lǐng)導(dǎo)做出的決策，這一屆領(lǐng)導(dǎo)他應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，實(shí)際上就是這個(gè)意思。
中國(guó)網(wǎng)：在環(huán)保這個(gè)大問題上，政府、企業(yè)和公眾分別扮演什么樣的角色，怎么樣來協(xié)同合作？
黃潤(rùn)秋：環(huán)保是全社會(huì)的問題，從政府這個(gè)角度它是起到一個(gè)阻擋的作用，政府在環(huán)保的政策、環(huán)保的法規(guī)、環(huán)保的要求、環(huán)保的規(guī)劃這些方面要做宏觀的頂層的設(shè)計(jì)，包括環(huán)保的管理。從企業(yè)來說，因?yàn)樗桥盼鄣闹黧w，它負(fù)有對(duì)污染物控制的主體責(zé)任。對(duì)于公眾來說，因?yàn)樗巧鐣?huì)的一個(gè)重大的組成部分，我們的環(huán)境保護(hù)必須有社會(huì)基礎(chǔ)。公眾積極地參與環(huán)保，不僅使他們成為環(huán)境保護(hù)的受益者，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的參與者，這樣全社會(huì)就調(diào)動(dòng)起來，環(huán)保就會(huì)做得比較系統(tǒng)、完整。